書　　名： 《中國澳門特區博彩業與社會發展》 作　　者： 梁潔芬、盧兆興 出 版 社： 香港城市大學出版社 出 版 地： 香港 出版年份： 2010年 頁　　數： Ixviii+299

與香港一海之隔的澳門，相信香港市民對這個地方絕對不會感到陌生。每逢假期不少港人前往澳門旅遊，澳門有「東方拉斯維加斯」之稱，博彩業發展相當蓬勃，港人在當地旅遊期間，必定在澳門賭場娛樂消遣。事實上澳門博彩業發展有悠久的歷史。自十六世紀中後期葡萄牙人將澳門開闢成商埠起，賭博活動已經在澳門盛行。1842年香港成為英國殖民地以後，與澳門進行競爭，澳門經濟大受打擊，因此澳葡政府在1847年規定賭博合法化，藉此刺激經濟。1930年，澳葡政府正式發出博彩專營權牌照，開始了長達七十多年的博彩業壟斷經營發展。1961年，由何鴻燊、霍英東等成立的澳門旅遊娛樂公司取得專營權牌照。在該公司壟斷博彩業經營的四十年間，博彩業逐漸成為澳門的經濟命脈。然而踏入1990年代，由於世界經濟不景氣、本地社會治安欠佳，使澳門博彩業發展陷於低潮。自1999年澳門主權回歸中國以後，澳門特區政府開始檢討博彩業發展，於2001年宣佈結束壟斷經營，向外開放博彩業，促使該行業百花齊放。現在澳門賭場有三十三間，分別由美國、澳洲與港澳財團建立。隨著博彩業開放以後，澳門經濟更加依賴博彩業。特區政府收入主要來自這個行業。由於澳門博彩業歷史悠久，加上其對澳門社會影響舉足輕重，因此吸引學者對博彩業與澳門社會的關係進行研究，《中國澳門特區博彩業與社會發展》一書就是這方面研究的最新出版成果。

本書是論文集，這些論文源自2009年3月13日在澳門國際研究所舉行的「澳門博彩業對社會影響」學術研討會上發表的文章。該書開首有陳明銶的〈序言：超越「夏灣拿化」現象──澳門博彩業之社會影響及過度發展危機〉，這篇文章長達五十多頁，主要探討兩個課題。第一個課題是論述摩納哥的蒙地卡羅、古巴的夏灣拿，還有美國的雷諾、拉斯維加斯、大西洋城各城市的博彩與娛樂旅遊業發展，目的是為澳門打算由倚重博彩業轉變為經濟多元化，提供一些參考個案。第二個課題是分析博彩業對澳門的正面與負面影響，並且對完善當地經濟給予六點建議：（一）將澳門建設成「世界旅遊休閑中心」；（二）加強與其他區域的經濟合作，尤其是廣東與香港；（三）博彩公司要自我革新，開展其他業務，提升從業員水平；（四）增加教育投資，增進澳門市民素質；（五）開拓旅遊客源；（六）進行城市規劃，促進文化旅遊業發展。

繼〈序言〉後，有本書編者梁潔芬與盧兆興的〈緒言──澳門博彩業發展面面觀〉一文。該文對澳葡政府與特區政府兩個時期的博彩業作出比較，並且論述美國財團進軍澳門博彩業對當地的衝擊、本地博彩業的盛況等問題。同時，還交代本書主旨，就是「在社會科學的學術領域內，針對澳門因博彩業的興起，和在博彩業的快速發展及變化下，對澳門選舉政治、公共行政、社會、經濟、犯罪、勞工、青年、教育、道德、城市規劃、國際關係各領域內所引發的問題，作詳盡的探討。」（頁8－9）

鄧安琪〈政府在規範澳門博彩業發展的行政角色〉一文旨在「分析博彩業開放對澳門經濟與社會的影響，同時探討博彩業開放過程對政府管治的影響，並進一步討論今後特區政府在監管博彩業的行政角色。」（頁14）作者強調澳門政府在解決因博彩業發展過熱而衍生出的經濟、社會問題上是責無旁貸，因此她向政府提供六點建議，包括：（一）加強法規，嚴格監管博彩業；（二）加強博彩業政策的透明度；（三）發展多元經濟；（四）政府與企業必須致力培訓專業技術人材；（五）完善土地資源管理，適度調控房地產市場；（六）改善交通問題，保護具歷史或文化價值的建築物，還有防止賭場入侵社區。

鄺錦鈞〈博彩業與澳門政治的關係：泛博彩業聯盟的整合和挑戰〉探討博彩業與北京中央政府、澳門特首、澳門立法會各方面的關係。作者以美國財團取得澳門博彩業經營權一事為例，了解博彩業發展與北京中央政府的關係。文中指出澳門特首何厚鏵、崔世安的人際網絡中，均有經營博彩業的人士，不過何厚鏵大致能夠與博彩業經營者保持一定的距離，相反崔世安委任該行業人士進入行政會，作者對此表示異議。至於博彩業與立法會的關係方面，博彩業人士在立法會議員的比例中不斷增加，作者分析他們參選立法會的原因及其在任內的表現。對於最近由華資與外資博彩公司所組成的泛博彩業聯盟，作者呼籲特區政府要小心處理這個聯盟所帶來的挑戰。

盧兆興〈發展型政體、賭博業資本主義與澳門的犯罪問題〉討論三個問題。第一、闡明東亞地區的發展型政體特色，澳門是否具備這些特色。第二、說明回歸以來澳門博彩業資本主義的發展及其特徵，這些特徵分別是外資與華資並存、向外開放、邁向國際化，以及犧牲勞工階層利益。第三、論述與賭博有關的罪行種類及罪犯來源，部分罪行如賣淫、洗黑錢的情況，評論澳門政府在打擊以上罪行上的表現。關鋒〈澳門經濟發展中的博彩業〉旨在「試圖透過分析博彩業發展的歷史和資料數據，闡述博彩業在澳門經濟發展中的角色與地位，並分析博彩業在澳門持續發展的可能性。」（頁78）作者在澳門經濟持續發展方面，建議「在博彩業發展的基礎下延伸發展相關行業，也可以是在條件成熟時發展新的主導行業。」（頁94）

隨後七篇文章剖析澳門博彩業對大眾傳媒、教育、青少年、宗教、城市規劃各方面的衝擊，並且比較澳門與新加坡兩地的博彩業發展。譚志強〈博彩旅遊業與大眾媒體的互動──以《市民日報》的「再現」為例〉簡單交代澳門報刊出版與電子傳媒的歷史，揭示當地報章的作風，批評它們對特區政府甚少嚴厲指責，沒有盡量發揮其監察政府的功能，作者以為出現這種情況與澳門政府資助報社有密切關係。該文亦以屬於何鴻燊家族的《市民日報》為個案研究，指出雖然該報立場偏向何鴻燊家族，不過它對澳門高官歐文龍貪污案卻詳細報導，揭露特區政府的黑暗面，因此作者期望更多報章被財團收購，仿效《市民日報》做法，報導更多政府施政不當的地方，加強對政府的監督。

梁潔芬、楊秀玲〈博彩業發展與澳門教育事業〉一文的探討課題，分別是澳門政府的教育政策、澳門教育的現狀及其特點、博彩業與澳門高等教育發展的關係。作者坦承博彩業為澳門政府帶來龐大的收入，使政府能夠在推動教育發展投入大量資源。然而博彩業敗壞澳門社會風氣，不利青少年健康成長，因此作者主張從家庭教育、教育課程改革，以及規管博彩業入手，抑制這些不良影響。馬佩雲〈博彩發展與青少年成長〉進一步探討青少年沉迷賭博與當地博彩業的關係，介紹澳門社會團體協助青少年戒除賭博的服務，說明防止青少年嗜賭所面對的困難，並且提供一些改善建議。

在〈博彩業發展與宗教團體的關係〉一文中，作者梁潔芬以基督教聖公會的澳門社會服務處、天主教會的澳門明愛中心為例，闡明宗教團體如何幫助澳門市民，解決因賭博而引起的個人和家庭問題。該文亦分析當地天主教會容忍博彩業存在的原因，就是「教會在財政上得到政府的支持，但在政府的金錢保障下卻蒙蔽了教會傳播福音的力量，使它在社會事件上不能發揮道德和精神領袖的角色。」（頁170）此外，1966年「一二三事件」對教會的打擊與教會領袖的畏縮，也導致天主教會不敢公開猛烈抨擊澳門的博彩公司。

程惕潔〈澳門賭權開放對社會的衝擊〉駁斥美國透過投資博彩業，干預澳門與中國內地政治的說法，對消除博彩業衍生的問題提供意見，勉勵澳門政府與市民面對因賭權開放而產生的難題，不要「驚惶失措，自亂陣腳，喪失信心。」（頁191）梁鳳屏〈城市規劃與澳門娛樂場所之興建〉說明博彩業的擴張對澳門城市環境的衝擊，要求澳門政府在城市規劃上，堅持可持續性、保障社會公平、具透明度和問責態度，以及容許公民參與四項原則，根據這些原則，該文對完善城市規劃給予多個建議，計有適量地填海造地、適當的文物保護和管理、增加城區綠化、公開土地招標程序、多舉行公眾諮詢會等。

仇國平〈新加坡博彩業的發展對澳門的啟示〉開宗明義解釋探討新加坡博彩業發展的意義，就是「透過了解其他地方的博彩業政策，澳門政府及業界可以學習別人的優點，避免別人的錯誤，藉此改善自身的博彩業規管制度，提升博彩業的競爭力。」（頁222）作者分析新加坡開展博彩業的原因及其隱憂，指出新加坡政府在規管博彩業、預防賭業開放所引起的社會與治安問題上，較澳門政府優勝。同時又表示「與澳門政府相比，新加坡政府更有能力避免與賭場利益掛勾，確保政府有效監督賭場運作。」（頁233）

最後，本書編者梁潔芬與盧兆興撰寫了〈總結：澳門博彩業──矛盾現況．遠景前瞻〉一文，從行政管理、教育、社會、經濟四方面，對博彩業所引發的問題，提供若干改善意見。編者深信若這些意見切實推行，「澳門不但能應付博彩業所生的挑戰，甚至它的成功，可以作為其他地方博彩業的楷模。」（頁249）書末附有〈澳門博彩業大事年表〉、〈編撰大事年表之參考資料〉、〈鳴謝〉、〈作者簡介〉與〈參考資料〉。

既然博彩業對澳門的影響舉足輕重，澳門學者對此一定不會忽視，展開對該行業與澳門關係的研究，並編撰了若干專著，計有陳炳強與陳秉松《博彩業與發展商機：探討賭權與澳門經濟浮沉》（澳門：經緯，2001年）、馮家超與馮邦彥編《澳門博彩專營權開放後社會經濟發展狀況評估與展望》（澳門：澳門發展策略研究中心，2005年）、楊允中主編《博彩業快速增長對澳門經濟及社會的影響》（澳門：澳門學者同盟，2008年）、李勝會等編《澳門博彩旅遊業垂直多元化研究》（澳門：澳門經濟學會，2009年）等。

內地與香港的學者亦關心澳門博彩業的發展，出版了一些研究成果，如劉品良《澳門博彩業縱橫》（香港：三聯書店（香港）有限公司，2002年）、邵朝陽《澳門博彩語研究》（北京：北京語言大學出版社，2003年）、黃平編《挑戰博彩：澳門博彩業開放及其影響》（北京：社會科學文獻出版社，2008年）等。與上述著作比較，本書出版有兩個意義。首先，本書在2010年出版，是有關澳門博彩業研究的最新著作，因此它較能夠交代最近該行業在澳門的情況，讓讀者掌握這方面的最新訊息。此外，從以上資料可見本港關於澳門博彩業的出版成果甚少。其實當地博彩業的發展，香港人絕對不可不注意，因為港澳距離不遠，不少港人前往澳門賭場娛樂，故此由博彩業所衍生的問題，如病態賭徒、青少年沉迷賭博、黑幫跨境犯罪，都會在香港發生。由此可見，探討博彩業與澳門社會的關係，對香港富有現實意義。希望本書出版吸引香港學者對澳門博彩業的關注，將來出現更多由港人撰寫的關於這方面研究的學術著作。

本書有些文章犯上用詞不當的毛病。該書〈序言〉其中一句「這些美資賭業集團在澳門取得成績有限。連同香港的迪士尼樂園自2005年9月開業以來強差人意表現，令人懷疑美資是否有能力在中國娛樂與休閑市場中搶佔高份額。」（頁xxxviii-xxxix）當中「強差人意」應該是差強人意。該成語真正意思是勉強令人滿意，並非差得未如人意。序言作者既然想表達差得未如人意的意思，他不應該使用「差強人意」一詞。此外，「澳門特區政府在制定新的建築法規及規劃指引時，亦應囊括全球氣候暖化及氣候變遷等問題」（頁214）、「博彩資本主義引起的貧富懸殊問題、病態賭徒問題和博彩娛樂業從業員涉獵到的經濟犯罪問題」（頁241）、「澳門周邊地區靦腆於它蓬勃的博彩旅遊業，欲與澳門分一杯羹者的彼彼皆是」（頁246）。該三句中的「囊括」、「涉獵」、「靦腆」三詞，應該改用「考慮」、「涉及」、「覬覦」。若日後本書再版時，論文作者宜作出文字修改，避免用詞不當的問題。